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  • 以十五大精神为指针认真加强校教代会建设

    来源:        作者:       浏览次数:   发表时间(2003-02-24)

    北京林业大学工会主席  张振民

    十五大报告明确指出:我国经济体制改革的深入和社会主义现代化建设跨越世纪的发展,要求我们在坚持四项基本原则的前提下,继续推进政治体制改革,进一步扩大社会主义民主,健全社会主义法制,依法治国,建设社会主义法治国家。

    这段话不仅指明了发展社会主义民主政治,是我党始终不渝的奋斗目标,也指出了当前发展社会主义民主的现实性与迫切性和应该遵循的原则。
       
    众所周知,苏联解体的原因是多方面的,但单从社会主义民主建设的角度来分析,教训是十分深刻的。和资产阶级政党相比,共产党执政的最大优势,莫过于党是人民的忠实代表,党和人民之间没有任何根本的利害冲突。但是,这个优势并非自然而然就能体现出来。如果没有一整套科学的机制、程序和体现方式,这个优势就会往往停留在理论上,取而代之的是党群关系的疏远和紧张。例如,原苏联传统体制基本排除了群众参政议政作用,权力失去监督和制约,导致官僚主义和腐败现象泛滥。在干部管理上,自上而下的任命制和变相任命制使群众处于无权选择自己的代表者的地位,群众逐渐失去了共产党掌权之初的那种主人翁感,反而产生被欺骗感。大多数干部在这种体制下变对人民负责为对上级负责,变依法治国为依法治民。苏联普通老百姓何以对苏共解体表现得如此冷漠?这不能说不是一个重要原因。
       
    认真分析我国民主与法制的现状,可以看出虽然改革开放十多年来,我党在汲取苏共解体和我国·政治风波的教训后,有了极大改观,采取了很多积极措施,制订了不少相应的制度措施。但不可否认仍然存在很多有待逐步完善和改进的地方,与社会主义民主与法制的目标差距较大。尤其是目前经济改革进入关键阶段,涉及到广大职工切身利益的矛盾大量涌现,现实对社会主义民主与法制建设提出了进一步要求,我党如果在这方面不紧紧跟上形势发展的需要就会严重干扰经济改革的进展。经济问题、管理问题就会转化为政治问题。因此十五大政治报告中进一步明确提出:要扩大基层民主,保证人民群众直接行使民主权利,对干部实行民主监督和完善以职工代表大会为基本形式的企、事业民主管理制度,组织职工参与改革和管理,维护职工合法权益。
       
    全国总工会要求各级工会组织要认真贯彻十五大报告精神,突出工会的维护职能,开展对企业领导的民主评议、民主测评。

    对于上述要求我们一定要从政治的高度来理解,结合各自本职工作创造性贯彻执行。
       

    一、完善与加强教代会制度是当前高校民主制度建设的重要任务

      高校教代会制度的建立及十多年来的实践丰富了高校系统的民主建设,促进了各级领导民主意识的提高,调动了广大教职工参与学校管理与改革的积极性。实践证明教代会是广大教职工行使民主权力,参与管理与监督的基本且重要的形式。但这是不是说有了教代会制度,就等于落实了广大教职工在高校民主建设中主人翁地位了呢?教职工的合法权益由于有了教代会就都能认真得以维护了呢?回答是否定的。据了解北京高校绝大部分都建立了教代会制度,但作用发挥得好的大约占13。相当一部分学校处于一般状态,有少数学校甚至流于形式。有的学校错误认为教代会制度建设就是工会独家的事,党政领导似乎是局外人,工会同志往往感到很为难。孰不知党政工拧不成一股劲,教代会的作用就很难发挥,达不到应有效果。事实告诉我们高校教代会制度有必要在原有基础上进一步完善和加强。
       
    这里关键要搞清楚教代会具不具有一定的权威性。事实上邓小平同志早在19印年中央政治局扩大会议上就强调指出:职工代表大会或职工代表会议有权对本单位的重大问题进行讨论,作出决定,有权向上级建议罢免本单位的不称职的行政领导人员,并且逐步实行选举适当范围的领导人。原国家教育部与中国教育工会为此联合颁布了高校教代会实施条例(暂行),应该说教代会是有权威性的。那么问题出在何处呢?
       
    首先在于有些领导头脑中民主与法制观念淡漠。缺乏对社会主义民主与法制内涵的深刻理解。仅仅把民主理解为一种手段,没有认识到这是社会主义的本质要求。往往把民主方法和作风与民主政治制度的建立等同起来,因而把发展民主仅仅和领导人的民主作风联系起来,而忽视了教代会制度建立的根本目的。也有的同志把依法治国错误地理解为依法治民,建立各种制度以为都是为了更好地治理人民,而忽视了领导人应尊重法律和遵守法律,自觉地用法律与制度约束自己手中的权力,自觉地强化民主与制度建设,从机制和操作程序上下大力气。还有一些同志把民主与集中对立起来了,认为民主多了,什么事也办不成了,于是尚简单、避复杂,习惯于少数人拍脑袋。这种方式在某些问题的处理上或在某些特殊情况下可以,但在重大问题决策上常此以往必然引起决策失误,产生脱离群众的严重后果,从而损伤群众民主参与和民主管理学校的积极性。

       
    有的高校对教代会作用为什么不尽人意做了调查,不少职工讲领导民主思想不端正,调动群众积极性是一句空话,有的领导把教代会当抹布,想用就来擦一把,不想用就丢在一边无人问。有的称教代会是摆设、是花瓶。
       
    一些高校调查反映,目前一些领导对学校管理习惯于人治,因此民主管理水平,往往取决于领导民主意识的强弱。主要领导开明些,群众得到的民主就多一些,反之群众就很难办,即使工会、教代会再努力也无济无事。

       
    群众的反映,难免有所偏颇,比如由于所处的地位不同,看问题的角度不同,对问题的处理与解决的程度、方法往往就不尽相同,群众由此产生不满意和怨言,是可以理解的。但不可否认,这些意见也反映了当前教代会作用的发挥受党政领导民主意识程度的制约这一现实,我们必须实事求是地正视这一问题。
       
    其次也与教代会的实施条例有关。目前由原国家教育部与中国教育工会名义下发的(教代会实施条例(暂行))对于教代会的权利与权限规定得很笼统,往往不便于具体运作,校领导往往并不明确哪些问题必须提交教代会审议通过,哪些提交教代会讨论、征求意见即可,哪些可以不交教代会;所以随意性较大,教代会、工会领导也往往因为权限不明确,怕干扰党政领导的大方向,而畏手畏脚,在这种状态下,教职工不满意,甚至对工会、教代会也产生意见就不足为怪了。

    这种状态的存在,显然与中央十五大报告的精神不相适宜,成为推进和完善职工代表大会制度的障碍。为此建议:
        (1)
    尽快修订高校教代会实施条例,使教代会制度便于操作。
        (2)
    及早制定并实施教代会评估条例,在条例中应明确校党政领导对教代会应负的职责,把对教代会的评估与党建政治思想工作的评估和对各级党政干部的年终审核与评议直接挂钩。把提高领导干部的民主与法制观念的一般性号召变为看的见,摸的着的上级监督与职工的评议。

      二、欲使教代会制度健康运作,就必须切实加强工会在学校中的地位,注重工会整体素质的提高

    随着教代会制度的建立,各校工会组织的作用逐年加强。尤其中央[89]12号文件极大地推动了工会工作,使工会工作进一步受到各级党政领导的重视。然而在发挥作用的程度上却存在较大差距。分析起来,有两个深层次的思想认识问题在影响着工会作用的发挥。
       
    一种认识是:党本身就代表着广大群众的利益,维护广大教职工权益本来就是党政份内之责,何必让工会来担任维护群众权益的工作呢?难道共产党代表不了人民利益吗?”
       
    由于这个思想认识问题长期困扰着不少同志,因此工会就是搞福利,组织文体娱乐,搞送温暖活动的潜意识还在影响着很多领导,甚至是不少群众的头脑,于是虽然口头上也讲工会工作重要,但一遇实际就往往走样了。尤其在维护问题上,喜欢工会多为党政排扰解难,不喜欢工会站在群众立场上向党政领导提意见,担心工会与党政闹独立。往往把工会看成党政领导下的一个职能部门,束缚了它的相对独立性和创造性。

       
    认识这个问题首先应明确政党实际上应是人民参与政治的工具,它应具有表达人民意愿的功能和把人民的意愿形成政策的利益综合功能。但是当一个党成为执政党尤其是成为国家机器中的一部分后,党的功能就要发生变化,党与政府合为一体,那么政府所形成的利益不可避免会造成与人民大众之间的一定程度上的隔阂,这种隔阂必然反过来影响执政党的功能及在人民中的印象。我们党汲取了苏共垮台的经验教训,充分认识到党政合一的现实必要性及不以人的意志为转移的为党带来的弊端。但体制的转轨,政治体制的改革不是一朝一夕的事。需要有一个较长的探索时期,因此,在党的功能不可能完全从政府职能中拨离出采的前提下,赋与工会组织民主监督与权益维护的职能就是合乎情理的。由于工会组织一方面接受党的领导,一方面又具有群众性和相对独立性,群众在心理上较容易理解和接受。从这个理论认识出发,我们要想充分发挥教代会的作用,就必然要加强工会在学校中的地位,使工会、教代会的职责与权力相匹配。
       
    还有一种深层次的思想认识,在束缚着广大工会干部的头脑,影响工会、教代会职能的发挥。这就是怕被扣上脱离党的领导的帽子。这固然与我们党过去曾犯过的错误有关系,但主要还是没有搞清工会和党在维护职工合法权益方面的关系。其实工会和党在维护职工合法权益方面的关系有些类似律师与法院的关系。工会代表教职工讲话,就好似律师为委托人辩护,不是为委托人的错误辩护,而是维护委托人在法律范畴内应得到的权益。法院和律师都是为了维护法律,但他们所站的角度是有区别的,正因为有这个区别,才能使判决工作减少失误,同时也可以起到监督法律执行的作用,防止权力腐败。因此,党政领导要欢迎和支持工会站在群众的角度所进行的维护工作,工会同志也不应该怕被别人扣上与党政领导不一致的帽子。这个思想障碍突破了,校园中的民主意识和生动活泼的政治局面就会形成和增强。脱离党的领导采开展工会工作或借口工会必须在党的领导下开展工作,因而使它工作失去相对独立性都是错误的。另一方面工会不敢大胆维护教职工合法权益,就会失去在教职工心中的作用与地位,最终不利于实现社会主义现代化目标。正像尉建行同志讲的那样维护广大工人阶级的利益,群众更加需要,党更加需要,政府更加需要。新时期赋与工会的职能实际给了工会干部充分显示能力的舞台,要求工会干部有较高的政治水平、政策水平和协调能力及较强的群众观点,因此我们必须加强对工会干部的培养,用十五大精神武装他们的头脑,同时要注意把德才兼备的干部派到工会岗位上。但目前还有一些单位并没有充分认识到这点,这从一个侧面也反映了工会在学校中往往不被重视的现实,同时也制约了工会干部整体水平的提高。建议各级党组织采取具体可行的措施,如制定奖励与激励政策,建立后备干部定期到工会任职锻炼制度,普遍实行工会主席专职化并严格遵循工会主席享受副校级待遇的规定,使他们有职有权。真正使工会成为一个培养干部的理想岗位。
       
    三、在民主建设及维护职工合法权益工作中的几点思考
       
    十五大为我们各级党政领导和广大工会工作者在进一步推进和完善职工代表大会制度及突出工会维护职能方面提出了明确要求和艰巨的任务。下一步如何有效地开展维护工作,健康科学地推进和完善教代会制度,是值得我们每一位领导同志冷静思考和积极探讨的。
       
    我感到有以下几个原则值得我们在工作中给以充分的注意,谈出来共同商榷。
       (1)
    认真处理好维护教职工合法权益与维护党的威信和绝对领导的关系。
       
    没有中国共产党的领导就不会有当前四个现代化建设取得的巨大成绩。对于这一点,广大人民是有切身体会的,正如邓小平同志指出的那样:在中国这样的大国,要把几亿人口的思想和力量统一起采建设社会主义,没有一个由具有高度觉悟性、纪律性和自我牺牲精神的党员组成的能够真正代表和团结人民群众的党,没有这样一个党的统一领导,是不可能设想的,那就只会四分五裂,一事无成。这是全国各族人民在长期的奋斗实践中深刻认识到的真理。我们人民的团结,社会的安定,民主的发展,国家的统一,都要靠党的领导。可以说维护党的威信和领导,是从根本上维护了广大人民的权益。这是我们工作的基本出发点。
       
    当然并不是说在具体工作中就不能代表群众给党政提意见,甚至否决行政的一些不合适决策。否则中央让我们建立和完善职工代表大会就没有意义了。这里关键在于出发点,在于我们的工作方法和形式,在于我们的耐心的引导与沟通,在于我们敢于善意地提出错误之所在,在于我们能够正确地集中广大教职工的意愿,为党政提出合理化建议,在于我们能够耐心细致地指出群众某些意见的偏颇和不合理性。坚持双向维护,坚持实事求是的精神,坚持保障社会稳定的原则。
       (2)
    认真处理好维护教职工权益与改革的关系。
       
    社会主义市场经济的建立,必然会给社会带来巨大的振动,给人们的思想观念、价值取向带采巨大的冲击。这个时期矛盾大量涌现就是必然的了。我们必须站在改革的立场上,既要维护职工的合法权益,又要支持学校教育、管理等各项制度的改革。比如住房分配制度改革中是否应适当考虑激励因素?是否应向吸引人才方面有所倾斜?这里关系到学校人才的培养和激烈的人才竞争。我们就应该支持教工中这种呼声,而不应做论资排辈意见的尾巴。当然这里应有个的问题,任何合理的要求,超过一定的,往往就会成为不合理的要求,也会挫伤广大群众的积极性,也会给改革带来消极的影响。
       (3)
    学校教代会工作的重心应放在不断协助和促进学校建立完善民主政治所需的机制和操作程序的规范上。
       
    教代会建设的根本目的是保障广大教职工有民主参与学校重大问题的决策机会和开通正确行使他们参与民主管理、民主监督的组织渠道,激发广大教职工积极性,促进学校各级领导依法治校的自觉性。使学校的管理逐步制度化、法制化。因此教代会工作的重心必然要放在民主建设的具体机制和操作程序的规范化上。制度不严格、机制不完善、程序不规范、组织不健全那么提高教代会质量就是一句空话,只能停留在人治阶段。当然在这方面我们也应实事求是地坚持循序渐进的原则,超越现实也会事倍功半,甚至是半途而废。
      (4)搞好教代会工作必须坚持不断实践的原则,坚持创新精神。

       
    事物是不断发展的,环境会不断变化。改革的浪潮给我们的经济、政治、意识等各方面带来了巨大变化,这种变化是不以人的意志为转移的。作为一名领导,必须面对不断变化的现实坚持实践原则,坚持创新的精神,不断摸索、不断总结才会有所前进。满足于工作的现状或被动地接受新事物是搞不好工作的。
       
    教代会制度要不断完善。那么如何完善?向什么方向完善?会遇到什么新问题?都需要我们思考,认真进行调查研究,不断向先进单位学习,才能走在时代的前列。落实贯彻十五大精神要落实在实践上,而积极的实践首先就要求我们有不断创新、争一流的思想意识。邓小平同志在这方面为全党树立了光辉的典范。我们应该向邓小平同志学习,以他为榜样,努力工作,为不断完善教代会制度而努力奋斗。